關(guān)于促進(jìn)和改善我國融資租賃

背景:
融資租賃作為我國僅次于銀行信貸之外的第二大融資金融工具，在我國已經(jīng)有30年歷史。從1980年，中國民航跨國租賃第一架波音747飛機(jī)開始，是我國最早的融資租賃實(shí)踐。1981年，中國東方租賃公司的創(chuàng)立，標(biāo)志著我國融資租賃業(yè)的誕生。30年來，融資租賃市場的發(fā)展，對于利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大對外開放、開辟新的社會投資領(lǐng)域、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、為企業(yè)提供有效籌資渠道等方面都起到了一定的積極作用。

　　但是，融資租賃是在發(fā)達(dá)國家金融業(yè)發(fā)展到一定階段后金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，運(yùn)作機(jī)制比較復(fù)雜，而我國還缺乏融資租賃理論的深入知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于融資租賃的優(yōu)勢和功能認(rèn)識模糊，融資租賃市場雖然得到了一定發(fā)展，但并不發(fā)達(dá)，市場規(guī)模較小。并且，在行業(yè)發(fā)展定位、政策扶持、體制保障、信用培育等方面存在諸多不足，曾一度導(dǎo)致大批融資租賃公司因資不抵債而相繼倒閉。2005年，我國融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模僅為42.5億美元左右，與GDP之比僅為0.16％，市場滲透率不到3％。截至去年年底，我國各類融資租賃公司不到180家。

　　融資租賃的優(yōu)點(diǎn):

　　1.破解中小企業(yè)融資難的鑰匙。融資難，一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而租賃恰恰是破解中小企業(yè)融資瓶頸的鑰匙。

　　2.防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工具。我國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，許多來自對企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)設(shè)備投資的中長期貸款。如果銀行通過信貸支持租賃公司，一方面，可調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，減少直接對最終用戶購置設(shè)備的中長期信貸，降低出現(xiàn)壞賬的可能性；另一方面，可加強(qiáng)租賃公司的采購能力，并借助租賃公司對設(shè)備的所有權(quán)和對承租人租賃信用的控制能力，鎖定和消化信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　存在的問題分析:

　　一是多頭管理，體制不順。我國現(xiàn)有三類由三個不同部門審批和管理的租賃公司:一是由原中國人民銀行批準(zhǔn)、屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)類的金融租賃公司；二是由原外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)、具有準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中外合資或者外商獨(dú)資的租賃公司；三是作為一般工商企業(yè)，由原國內(nèi)貿(mào)易局主管、附屬于制造廠商、以產(chǎn)品促銷為目的的非金融機(jī)構(gòu)內(nèi)資廠商類租賃公司。在法律地位、準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)范圍、稅收待遇等方面，三類公司處于不平等競爭狀態(tài)，存在“對外開放、對內(nèi)限制”的傾向。

　　二是融資租賃在我國被視為金融業(yè)務(wù)，實(shí)行過度監(jiān)管，整個行業(yè)缺乏穩(wěn)定的資金來源，發(fā)展力不從心。譬如，金融租賃公司和中外合資租賃公司，可從事融資租賃業(yè)務(wù)，而內(nèi)資廠商類租賃公司則無此資質(zhì)。

　　三是稅制不明確、不合理，稅賦不公平。

　　建議:

　　1.積極拓寬融資渠道。雖然根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，中國的銀行和保險(xiǎn)公司不能投資參股融資租賃公司。但融資租賃公司在規(guī)范運(yùn)作、提高企業(yè)信用度前提下，完全可以取得銀行對其風(fēng)險(xiǎn)控制能力的認(rèn)可，以租賃資產(chǎn)抵押和應(yīng)收租金保理的“雙保險(xiǎn)”形式取得銀行的支持；同時也是拓展與融資租賃最適合的資金渠道。融資租賃需要的是中長期穩(wěn)定資金，并能提高穩(wěn)定的分期資金回報(bào)，與保險(xiǎn)資金的特點(diǎn)最為匹配。

　　2.建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。結(jié)合我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的實(shí)際情況，可由商務(wù)部作為融資租賃業(yè)的行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，負(fù)責(zé)該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、部際協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計(jì)和行業(yè)自律組織等。取消金融租賃公司的非銀行金融機(jī)構(gòu)資格，不再接受銀監(jiān)會監(jiān)管，統(tǒng)一實(shí)行由商務(wù)部監(jiān)管。

　　3.盡快完善融資租賃業(yè)的稅收體系。盡快完成生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。

　　4.將融資租賃行業(yè)納入國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于其涉及部門較多，建議由國務(wù)院直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定統(tǒng)一政策，讓該行業(yè)更快更好為解決中小企業(yè)融資難服務(wù)。

　　提案人　遲福林(全國政協(xié)委員)